俄加快远东开发步伐

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  • 时间:2018-09-21 15:43
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6月9日,俄罗斯《生意人报》援引克里姆林宫消息来源报道称,总统普京已下令关闭俄现有33个经济特区中运作效率低下的10个特区,同时责成联邦政府在6月30日之前拿出经济特区和超前社会经济发展区(下称超前发展区)的统一战略,并制订将其他23个经济特区移交俄联邦主体管理的合理机制。在此之前,政府要暂停建立新的经济特区。

据称,普京的这一命令缘起总统监督局局长康斯坦丁·崔琴科日前提交的一份报告。该报告援引联邦审计署的统计数据说,从2006年至今年初,俄30个联邦主体先后建立的33个经济特区已耗资1860亿卢布,其中1220亿卢布为联邦预算资金。然而,由于项目统筹不善,预算资金使用效率低下。受其影响,计划通过经济特区创建2.5万个新就业岗位的目标,至今才落实了1.8万个,而创造一个新就业岗位的费用高达1020万卢布。

近两年来,有关俄政府准备关闭个别经济特区的消息时有传出,但总统突然下令一次性关掉10个,还是出乎不少人所料。虽然九年来,有来自29个国家的400多家公司入驻上述经济特区,俄联邦经济发展部也表示“政府不会放弃经济特区建设规划”,但俄专家普遍认为,在国家经济形势仍难言好转的背景下,普京此举旨在集中有限的预算资金,用来落实更具前景的远东超前发展区联邦专项规划。

加快设立超前发展区

根据2014年12月出台的“远东和后贝加尔超前社会经济发展区法”,俄计划从2015年起的三年时间内,在远东建立9个超前发展区。然而,自去年6月总理梅德韦杰夫正式启动首批三个超前发展区以来,俄已在此正式设立了12个超前发展区,其中包括2016年3月在滨海边疆区“红星”造船综合体基础上设立的“大石头城”超前发展区、在萨哈林州设立的“南方”食品工业超前发展区及“高山空气”旅游业超前发展区。

虽然提前且超额完成超前发展区的预设数量,俄政府并没有放缓设立新发展区的步伐。6月2日,俄远东发展部部长亚历山大·加卢什卡在该部工作总结大会上宣布,今年政府将设立千岛群岛超前发展区。为此,政府开始在千岛群岛实施投资规模达689亿卢布(约合10.3亿美元)的联邦专项规划,旨在为千岛群岛经济持续发展创造条件。此外,远东发展部今年还计划设立“阿穆尔-兴安岭”和“斯沃博德内”两个超前发展区。

俄“千岛群岛开发”联邦专项规划已经明确了在千岛群岛建立超前发展区的可行性。按照加卢什卡的说法,该计划的实施只能在使用现代化技术工艺并综合利用自然资源潜力的基础上进行。“所有高新技术开发手段都要与千岛群岛独特的条件相适应。目的是改善岛上居民的生活质量,并尽最大努力帮助那些迁居到千岛群岛的人。”

打造千岛群岛超前发展区也有吸引外资的目的。事实上,早在2012年,时任萨哈林州州长亚历山大·赫罗沙文就公开透露,来自中国和韩国的公司已率先参与落实千岛群岛的经济开发项目:一家韩国公司将与俄水利工程股份公司合作开发总投资14亿卢布的鲸湾港码头建设工程,而一家中国公司将与俄方合作在国后岛开发一家大型农场。

实施“1

公顷土地法”

在加快建立超前发展区的同时,被媒体热议的《俄罗斯远东地区土地免费配发法案》也于6月1日正式生效。这是俄远东开发战略的一项重要举措,目的在于遏制当地人口外流势头,吸引俄公民到远东定居,缓解远东经济发展面临的劳动力资源不足困境。

远东1公顷土地免费配发的想法,是俄副总理兼总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫去年1月向普京提出的。得到总统的支持后,俄远东发展部奉命出台初步草案,并根据去年9月首届东方经济论坛的成果,于当年11月提交了修改草案。今年3月俄议会上下两院先后通过该法案,并在今年5月初由普京正式签署。

根据该法案,俄公民可逐步在远东联邦区一次性无偿获得不超过1公顷土地的5年使用权,承租人可在该地块从事任何合法活动。如确实对其加以利用,租期满后可以出租或者确权归个人所有。法案还明确规定,配发地段只能选择人口过5万的居民点周边10公里以外的地方,或人口超过30万的居民点周边20公里以外的地方。至于特别指定的地块,如国防和矿产勘探等用途的土地,将不被列入可分配土地范围。

今年5月1日,俄正式启用1公顷土地发放电子服务系统,公民可在线选择远东可租用地段,在线或书面递交租地申请。

免费土地配发政策无疑颇具吸引力。全俄民意中心的调查结果显示,有20%的受访者表示,如果能无偿得1公顷土地,那么可考虑永久性移居远东,其中愿意移居人口中青年人所占比例超过30%。根据这一民调结果,加卢什卡评论说,20%的比例表明有3000万俄公民对远东土地感兴趣,即便其中只有10%或300万中的三分之一来到远东,也会抑制远东居民大量外流的悲观势头。

为解决意欲到远东定居公民的后顾之忧,总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫已责成远东发展部协同联邦住房抵押贷款署提供低息住房贷款,如果有100户家庭决定住在一个地方,政府将考虑为这个新的居民点修建基础设施,如修路、架设输电线路等。

着力发展优势产业

地区资源优势或产业优势是俄政府设立超前发展区的重要前提,也是发展区能否取得成功的关键。基于“红星”造船综合体在船舶制造和维修领域的产业优势,俄政府于今年3月在该公司基础上正式设立“大石头城”超前发展区,此举目的在于吸引外来资金,帮助该厂实现产业升级,将大石头城打造成远东造船与船舶维修中心。

依托“红星”造船综合体建立“大石头城”超前发展区的指示,是由梅德韦杰夫去年底在符拉迪沃斯托克举行的造船业进口替代品全体会议上下达的,他同时责成远东发展部在今年2月1日向政府提交相关文件。除此之外,梅德韦杰夫还呼吁涉及北极大陆架开发的所有俄罗斯公司保证对“红星”公司产品的稳定需求,并强调按计划逐步实现国产海工装备替代进口装备将成为国家造船业发展的一项长期战略。参加会议的俄工业贸易部部长丹尼斯·曼图罗夫也宣布,整个石油天然气公司计划在2030年前订购237艘新船,石油、天然气领域对新船的所有需求都必须向政府汇报。

3月26日“红星”造船综合体被正式列入“大石头城”超前发展区。根据相关协议,该厂将生产排水量高达35万吨的船舶、海上平台组件、破冰船、特种船舶及其他种类的海工装备。总投资额920亿卢布。整个建设阶段计划于2024年完成,届时该企业将创造8000个工作岗位。

据加卢什卡介绍,为推动“大石头城”超前发展区项目的落实,远东发展部、远东开发基金、联邦住房贷款署及滨海边疆区行政当局将分工合作。“红星”造船综合体下属75家企业。“目前远东发展部正在为该公司7000名工人修建住房,如果考虑到其家属,这些住房需要满足大约17000人的居住需求,不仅要舒适,而且要价格低廉。与此同时,还要修建现代化的工程与社会基础设施,以保证来‘大石头城’工作的‘红星’集团员工想留在远东生活,成为远东发展区拥有充分权力的居民。”

发展模式初见成效

俄加快落实远东超前发展区联邦专项规划的主要动因,源自一年多来通过新成立并开始运作的远东开发集团,有效利用新建的远东投资项目政府补偿机制和全面启动的远东开发基金,初步形成了远东发展的有效模式,该地区经济也出现良好发展势头。

俄经济发展部的统计数据显示,在2015年头9个月,远东联邦区实现工业生产增长103.1%,主要资本投资增长了105%,联邦区各主体生产总收入增长了16.7%。尤其让政府高兴的是,远东地区人口出现了自然增长:去年头10个月出生人数比死亡人数多出5647人。

作为联邦专项规划的执行人,远东开发集团2015年共收到87份超前发展区企业入驻申请,投资额2833.7亿卢布,符拉迪沃斯托克自由港法案10月生效后仅2个月,就收到企业入驻申请29份,总投资额741亿卢布。

为提高超前发展区对投资者的吸引力,俄政府于去年成立了远东投资项目政府扶持机制,即从联邦预算中拿出部分资金,补偿入驻投资人用于建设必要基础设施的费用。据俄远东发展部部长加卢什卡透露,去年全年共进行了两轮补偿项目选择。第一轮6个项目,私人投资额超过1260亿卢布,补偿金138亿卢布;第二轮是另外6个项目,私人投资额3657.4亿卢布,补偿金310亿卢布。

远东开发基金于去年更换了领导人,领导基金的新团队在副总理兼总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫协助下,有效推动了远东开发基金的全面运作。去年该基金共参与6个项目,投入资金95亿卢布,同时吸引私人投资645亿卢布。

特鲁特涅夫指出,通过设立远东超前发展区和建立远东发展新机制,俄已成功创造了立足于吸引私人投资的远东发展模式,即俄联邦预算资金只是营造投资环境的工具,而主要资金是投资者的钱。具体来讲,去年俄政府为远东超前区发展共投入748亿卢布的预算资金,吸引私人投资9885亿卢布,两者的比例达1:12。其中,2138亿卢布是已经开始实施的投资项目,3780亿卢布是申请入驻超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港企业的投资额,还有3967亿卢布是非常可靠的投资项目。

“1卢布的预算投入能带来11-12卢布的私人投资,这是个诱人的融资比例。这种模式才刚刚建立,现在需要继续发展这一模式。”特鲁特涅夫强调。

吸引中资再引争议

吸引包括中国在内的亚太国家参与俄远东开发,是俄设立远东超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港的重要战略意图;而中国推进东北亚经济圈和振兴东北老工业基地的需求,也令中方开始积极参与俄远东的开发项目。

为了讨论中国企业参与俄远东开发的问题,今年4月加卢什卡曾专程访华。访问期间,中方提出把一系列企业挪到俄远东地区的倡议,并列出了12个优先领域,包括建筑工业、冶金业、能源工业、机器制造业、造船业、化学工业、纺织业、水泥生产、通信和农业。“双方认真讨论了在遵守俄生态要求规定的前提下,中国企业转移到俄远东地区的可能性,”加卢什卡重申,“在超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港框架内,俄将给予中国新建企业巨大的税收优惠和行政特惠。”

然而,俄准备接受中企进入远东建立出口导向型联合企业的消息在远东发展部网站公布后,在俄国内再次引发辩论,其激烈程度不亚于去年对中国人出租11.5万公顷后贝加尔荒地的消息引发的争论。反对者认为,引入中企将对远东地区造成污染并挤压当地产业发展机会;赞成者表示,中企会给俄经济以及就业带来好处。

另外,俄方也担心中企在造船和机械制造业方面是否与俄竞争。俄国家杜马地区政策和北方及远东问题委员会主席哈里顿诺夫就称,俄需要发展自己的产业,引入中国企业是“轻率的举动”。

不过,莫斯科卡内基中心“亚太地区的俄罗斯”项目主任亚历山大·加布耶夫认为,对中国为何、如何以及往哪里转移其工业的资料研究表明,中国意欲向俄远东转移过剩工业产能的举措不会对俄远东构成任何威胁。其撰文指出,俄罗斯远东工业的捍卫者们完全没有必要对远东发展部的计划担忧。“数年后,如果远东地区能出现几家中国企业,就相当成功了。警报会吓跑真正的投资者,并涅没通过结构性改革彻底改善投资环境的呼声。”

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